一、明確行政拘留和行政處罰的適用范圍

行政拘留和行政處罰適用范圍應該明確，確保只在必要時使用。行政拘留一般適用于違反治安管理等行為，而行政處罰則適用于違反行政法規、規章制度等行為。

二、設定明確的處罰標準和程序

行政拘留和行政處罰的處罰標準和程序應該明確，避免主觀性和隨意性。應該針對不同的違法行為設定相應的處罰標準和程序，并確保處罰程序公開透明。

三、保障當事人的權利和利益

在行政拘留和行政處罰的實施過程中，應當充分保障當事人的權利和利益。當事人有權要求聽證和申訴，并有權獲得法律援助和辯護。

四、建立監督機制

行政拘留和行政處罰的實施應該建立監督機制，確保相關機關的行為合法、公正。應該加強對行政拘留和行政處罰的監督和評估，及時糾正不當行為。

總之，正確設定行政拘留和行政處罰措施，需要明確適用范圍，設定明確的處罰標準和程序，保障當事人的權利和利益，建立監督機制，從而確保行政拘留和行政處罰的合法性和公正性。