行政處罰是機關對違反行政法規、規章、決定的行為人進行的懲罰性措施。但是，在某些情況下，行政機關可以不予以行政處罰，這些情形包括

1. 免責情形行為人在遵守法律、法規的前提下，出現了不可抗力或者緊急情況，例如天災、惡劣天氣等情況，

2. 主觀惡性缺失情形行為人沒有惡意，其行為僅僅是由于輕微的疏忽或者錯誤所致，

3. 輕微違法行為情形行為人的違法行為不嚴重，或者對社會沒有造成重大影響，

4. 合法權益受到侵害情形行為人的行為是為了維護自己的合法權益，例如合理的 *** 、 *** 行為等，

5. 未實施違法行為情形行為人雖然存在違法行為的意圖，但是并未實施該行為，

總之，在行政處罰時，行政機關需要綜合考慮各種情況，判斷是否需要予以行政處罰。如果行政機關認為不予以行政處罰，需要出具書面決定，并告知行為人。