行政機關是指機關、地方各級人民 *** 及其部門、機構和其他具有行政管理職能的組織。根據行政機關的職責和權限，對違法行為進行行政處罰，并出具行政處罰決定書。

行政處罰決定書是行政機關依法行使行政處罰權的重要依據，是行政機關對違法行為進行處罰的法定程序之一。行政處罰決定書應當明確違法行為的事實、依據、處罰種類、處罰依據、處罰期限等內容，并告知當事人對決定書的申訴和訴訟權利。

以某企業涉嫌違反環保法規為例，環保局作為行政機關對該企業進行調查后，認定其存在違法行為，依法作出行政處罰決定書，予以罰款和責令改正。該決定書由環保局出具，列明了該企業違法行為的事實、依據、處罰種類、處罰依據、處罰期限等內容，并告知該企業對決定書的申訴和訴訟權利。

總之，行政處罰決定書的出具單位是行政機關，這是行政機關依法行使行政處罰權的體現。