地方性法規是指由地方人民代表大會或其常委會制定的規范地方行政管理和社會生活秩序的規章制度。由于地方性法規的制定權屬于地方 *** ，因此在一定程度上可以更好地適應地方的特殊情況和需要。但是，在制定地方性法規時，需要注意不能設定行政處罰。

為什么地方性法規不能設定行政處罰？

在我國法律體系中，設定行政處罰是國務院的職權，地方 *** 沒有權力設定行政處罰。這是由我國憲法和行政處罰法規定的。根據憲法規定，國務院是中央 *** 的行政機關，負責全國的行政管理。而行政處罰法明確規定，行政處罰是由國務院制定的。

此外，我國法律體系中還有一個原則，即“上位法優于下位法”，也就是說，法律優先于地方法律。因此，如果地方性法規設定了行政處罰，就會與法律產生沖突，不符合法律體系的層級結構。

那么地方性法規的作用是什么？

地方性法規的作用是規范地方行政管理和社會生活秩序。它可以根據地方的特殊情況和需要，制定適合本地區的規章制度，從而更好地維護當地的社會秩序和公共利益。地方性法規的制定和執行，可以為地方 *** 提供法律依據和管理工具，提高地方 *** 的管理能力和水平。

總之，地方性法規的制定對于地方的行政管理和社會秩序的維護具有重要作用。但是，在制定地方性法規時，需要注意不能設定行政處罰，以避免與法律產生沖突。