一、法律背景

治安管理處罰法是我國治安管理方面的基本法律。其中第47條規定“公共場所內吸煙的，由公安機關處五十元以上二百元以下罰款。”這一規定對公共場所內的吸煙行為進行了明確的管制。

二、司法解釋

根據人民法院、人民檢察院、公安部、衛生計生委、煙草專賣局聯合發布的《關于辦理公共場所吸煙治安違法行為案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“司法解釋”），對第47條的具體適用進行了詳細的解釋。

1.公共場所的定義

司法解釋中規定，公共場所是指供公眾進出或者使用的場所，包括室內和室外。其中，室內公共場所包括餐廳、咖啡廳、酒吧、歌舞廳、KTV、電影院、會議室、展覽館、博物館、圖書館、體育館、游泳館、車站、機場、碼頭、商場、超市、醫院、學校、公共交通工具等；室外公共場所包括公園、廣場、街道、人行道、公共汽車站、地鐵站等。

2.吸煙行為的認定

司法解釋中規定，吸煙行為是指使用煙草制品，包括吸香煙、蒸汽煙、電子煙等。對于在公共場所內吸食其他物品的行為，不屬于吸煙行為。

3.罰款的數額

根據第47條規定，公共場所內吸煙的行為應當處以五十元以上二百元以下的罰款。司法解釋中進一步規定，罰款數額應當根據違法情節輕重、對公共利益的影響程度、違法人的經濟能力等因素綜合考慮確定。

4.處罰的程序

司法解釋中規定，公安機關應當依法進行查處，對于違法行為明顯的當場處罰，對于需要進一步調查取證的，應當依法開展調查，依法作出處罰決定。對于不服處罰決定的當事人，可以依法向公安機關上一級機關或者人民法院提起行政復議或者行政訴訟。

第47條及其司法解釋對公共場所內吸煙行為進行了明確的管制，有利于保護公眾的健康和利益。同時，對于違法行為的查處和處罰，也應當依法進行，保障當事人的合法權益。各級公安機關應當切實履行管理職責，加強執法力度，對于違法行為嚴肅查處，維護社會治安秩序。